原标题：《网络信息内容生态治理规定》已施行 有效规制自媒体信息发布
制图/李晓军
国家互联网信息办公室发布的《网络信息内容生态治理规定》（以下简称《规定》），自3月1日起施行。这是营造良好网络生态，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益的必要举措。其中对自媒体的规制所作的系统规定尤其引人关注。
对自媒体的界定
自媒体又称“个人媒体”或“公民媒体”，是组织机构或个人通过网络途径向外发布自己的观点与新闻的传播方式，自媒体借助的平台包括但不限于微博、微信、QQ、头条、抖音等。
自媒体具有如下特点：一是自媒体注册的随机性，组织机构或个人可以随机注册成为用户或者注册群组账号，没有政府机构的审批，不像传统正式媒体要获得新闻出版机构的审批，颁发统一报刊号。二是自媒体的平民化、个性化，组织机构或个人都可以注册成为个人特色的用户或者群组，对所有主体一视同仁，平等对待，注册人可以是公民、法人、其他组织等，一般不附加特殊条件。三是自媒体的交互性，自媒体群组成员之间可以进行实时的交流，成本低廉，目前除了流量费用外，几乎免费，交流顺畅无障碍。四是自媒体的传播性，由于互联网的普及，无处不在，光纤传播，速度极快，瞬间可以传遍全球。五是可信度低，需要受众仔细甄别，必要时相关政府部门或组织应当进行清理，各级网信部门建立网络信息内容服务平台违法违规行为台账管理制度，并依法依规进行相应处理。各级网信部门建立政府、企业、社会、网民等主体共同参与的监督评价机制，定期对本行政区域内网络信息内容服务平台生态治理情况进行评估。
对自媒体内容的规制
对自媒体内容的规制包括三种情形，分别是鼓励、禁止、防范和抵制。
鼓励就是要倡导弘扬正能量。政府、企业、社会、网民等主体，要以培育和践行社会主义核心价值观为根本，建设良好的网络生态，培育积极健康、向上向善的网络文化，坚持主流价值导向。
禁止，从法律规范的角度讲就是指禁止性规范，是命令当事人不得为一定行为的法律规定，禁止当事人采用特定行为模式的强行性规范。《规定》明确，网络信息内容生产者不得制作、复制、发布含有下列内容的违法信息：反对宪法所确定的基本原则的；危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；损害国家荣誉和利益的；歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的等等。
防范和抵制是针对不良信息采取的态度。《规定》明确，网络信息内容生产者应当采取措施，防范和抵制制作、复制、发布含有下列内容的不良信息：使用夸张标题，内容与标题严重不符的；炒作绯闻、丑闻、劣迹等的；不当评述自然灾害、重大事故等灾难的；带有性暗示、性挑逗等易使人产生性联想的；展现血腥、惊悚、残忍等致人身心不适的；煽动人群歧视、地域歧视等的；宣扬低俗、庸俗、媚俗内容的；可能引发未成年人模仿不安全行为和违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好等的；其他对网络生态造成不良影响的内容。
自媒体承担的法律责任
网络信息内容生产者应当遵守法律法规，遵循公序良俗，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益，否则要承担相应的法律责任。自媒体的法律责任有三种形式，包括民事责任、刑事责任、行政责任。
自媒体的民事责任，属于侵权责任的范畴，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。其构成要件包括：一是行为人实施了民事违法行为，网络信息内容服务使用者不得发布禁止性的信息，防范和抵制不良信息。网络信息内容服务使用者和网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台不得利用网络和相关信息技术实施侮辱、诽谤、威胁、散布谣言以及侵犯他人隐私等违法行为，损害他人合法权益。二是有损害后果，造成了他人财产或名誉等方面的损害事实。三是违法行为与损害后果之间具有因果关系。四是行为人主观上有故意或过失的过错。
以方某某与崔某某微博名誉权纠纷案为例。2013年9月开始，方某某与崔某某双方先因“转基因食品能不能吃”展开论战，不久就上升到质疑对方的言语逻辑、有无资格科普等问题。双方各自连续发表针对对方的若干微博言论，“口水战”不断升级，最终闹上法庭。2015年6月25日，北京市海淀区人民法院审结了原告（反诉被告）方某某与被告（反诉原告）崔某某名誉权纠纷一案，认定双方均有部分微博内容构成侵权，判令各自删除几十条侵权微博，在报纸、网站首页向对方公开赔礼道歉，并赔偿对方4.5万元精神损害抚慰金及诉讼合理支出。上诉后，二审法院驳回双方上诉，维持原判。
就自媒体的刑事责任而言，自媒体可能触犯的罪名主要包括敲诈勒索、强迫交易、诈骗、非法经营、寻衅滋事、侮辱诽谤、侵犯公民个人信息等违法犯罪。2018年公安部组织各地公安机关重拳出击，开展侦查，成功侦破“网络水军”团伙犯罪案件28起，抓获犯罪嫌疑人67名，关闭涉案网站31家，关闭各类网络大V账号1100余个，涉及被敲诈勒索企事业单位80余家。
再看自媒体的行政责任，其包括管理责任和行政处理行政处罚责任。从管理责任看，如网络信息内容生产者违反禁止性规定的，网络信息内容服务平台应当依法依约采取警示整改、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施，及时消除违法信息内容，保存记录并向有关主管部门报告。从行政处理行政处罚责任看，如网络信息内容服务平台违反相关规定的，由网信部门依据职责进行约谈，给予警告，责令限期改正；拒不改正或者情节严重的，责令暂停信息更新，按照有关法律、行政法规的规定予以处理。如正定县李某某微信朋友圈传播虚假猪瘟视频被处以行政拘留5日处罚案，即是典型案例。
自媒体还负有纪律责任。对党员干部而言，还有纪律责任的约束。党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，如《中国共产党员纪律处分条例》对违反政治纪律行为的处分实际上也涵盖自媒体领域。据其规定，通过信息网络等方式，公开发表坚持资产阶级自由化立场、反对四项基本原则，反对党的改革开放决策的文章、演说、宣言、声明等的，给予开除党籍处分。对妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的；丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
总之，自媒体及网络空间并非法外之地，一方面我们要充分利用新技术的便利，弘扬正能量，建设良好的网络生态；另一方面要依法依规发布信息，如果违法违规，将要承担相应的法律后果。
（来源：法制日报 作者系华中师范大学法学院教授）
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